2018年牡丹区政府工作报告

政府工作报告——2018年1月8日在牡丹区第十八届人民代表大会第二次会议上

牡丹区区长  张泽中

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。请区政协委员、各位列席的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在区委的坚强领导下,我们自觉践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,认真落实“12369”工作思路,加快推进供给侧结构性改革,突出抓好新旧动能转换,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好完成了区十八届人大一次会议确定的任务目标,全区经济社会发展稳中有进、持续向好。

(一)经济总量加速膨胀。预计实现地区生产总值290亿元,增长9.4%,高于全市0.8个百分点,在全省县(市、区)排序中前移4个位次。地方一般公共预算收入实现17.46亿元,增长10.1%,高于全市4个百分点。完成固定资产投资129亿元,增长16.8%,高于全市6.8个百分点。新签约过亿元项目83个,新开工42个,在建193个,市重点调度项目个数和建设进度均居全市首位。城乡居民人均可支配收入达到26345元、11925元,分别增长9.2%、9.5%。

(二)结构调整扎实推进。坚持“退二进三”、转型发展,三次产业比调整为9.7:35:55.3,三产占比提高1.5个百分点。四大商贸物流园区、八大专业市场、十大商贸综合体和20家商贸物流企业持续发展,济铁(菏泽)物流园、银座和谐广场等投入运营,红星美凯龙、银田冷链物流等加快建设,实现社会消费品零售总额214亿元、市场交易额714亿元,分别增长10.6%、13%;实现旅游综合收入28.2亿元,增长13.5%。新增规上工业企业23家,实现主营业务收入456亿元,增长9.4%;高新技术产业产值占规上工业的比重提高5.7个百分点;完成进出口总额8.2亿元,增长12.2%。粮食总产79.5万吨,实现“十四连丰”;经济作物面积达到55万亩,新增牡丹种植面积0.8万亩、林地面积1.5万亩;新发展农民专业合作社388个、家庭农场401户、标准化养殖示范场6个、高效节水农田2.2万亩;发放农机购置补贴3250万元,新增各类农机1234台(套);新增规上农副产品加工企业、市级龙头企业、省级龙头企业3家、2家、1家,分别达到133家、36家、4家。农村产业融合发展示范园被评为国家级示范园。

(三)城乡面貌明显改善。常住人口城镇化率达到52.1%,提高1.6个百分点,高于全市3个百分点。棚改实现重大突破,10大片区、42个项目、3.2万户的征收工作顺利完成,新开工中达荷苑、花都国际等项目19个,在建达到40个,全省棚改工作现场会在我区召开。纬一路完成改造提升,刘民路城区至吴店段完成拓宽改造,国花大道建成通车,西安路南延、北外环东延、广州路北延基本建成,环堤公园等重点市政工程启动实施,城市发展框架进一步拉开。提升改造黄河路、八一路、东方红大街等城区道路10条,打通天香路、泰山路、大学路等断头路26条,城区道路微循环能力明显提升。新建停车场13处、健身广场8处、便民市场6处、垃圾中转站5座、城区公厕15座,七里河湿地公园一期投入使用,新增绿化面积12.6万平方米、道路保洁面积60万平方米,铺设供热管道7.8公里,市民生活条件不断改善。坚持市区联动、全民动员,深入开展治脏、治乱、治违和群众性精神文明创建活动,顺利通过省级文明城市创建验收。扎实推进城乡融合发展,新建、改造农村公路480公里,改造窄危桥110座,完成村级公路安全防护工程100公里;铺设、改造安全饮水管道2330公里,新增农村饮水安全人口18.3万人;完成改厕35090户、危房改造1088户、“气代煤”1.2万户;“村收、镇运、区处理”的城乡环卫一体化实现区级统筹全覆盖。建成美丽乡村161个、省级美丽乡村示范村5个。

(四)发展活力持续增强。“营改增”、教育、医药、返乡创业、服务业综合改革等国家和省改革试点进展顺利,全市改革工作推进会在我区召开。加快新旧动能转换,20个项目列为省、市重点,10个项目进入省新旧动能转换重大项目库,项目个数均居全市首位。持续推进大众创业、万众创新,新增“四上”企业89家、个体工商户16351户、私营企业4498户,新注册商标810件,新增山东名牌3个,沙土瓜子被评为中国驰名商标,天华新媒体广告产业园被评为“国家广告产业园区”“国家广告业创新创业示范基地”。大力发展电子商务,菜鸟物流、猪八戒网、大龙网投入运营,腾讯“为村”上线596个,新发展淘宝镇2个、淘宝村19个,电商企业发展到3400家,活跃网店3.2万户,实现电商交易额266亿元、增长70.5%。菏泽会盟台建成投用,菏泽返乡创业大会、菏泽“为村”故事会、全市农村淘宝群英会、第五届中国淘宝村高峰论坛相继在此召开。

(五)发展底线自觉坚守。强化底线思维,高度重视环保工作,433件上级环保部门督察反馈问题全部如期整改;提升改造“散乱污”企业147家、取缔159家,拆除10蒸吨以下燃煤锅炉605台;45个建筑工地、29个拆迁市政工地全部实现“7个100%”和“5个100%”;城区1088家餐饮业户和单位食堂全部安装油烟净化设施或改用清洁能源,露天烧烤治理、秸秆禁烧成果得到巩固,环境空气质量综合指数同比改善8.98%,蓝天白云天数增加29天。全面推行“河长制”,取缔禁养区内养殖场112家,整治黑臭水体93处,埋设截污管道15.5公里,消除黑臭水体直排口69个,上级下达的水环境质量改善指标顺利完成。高度重视依法集约用地,举证备案全天候监测图斑2661亩,拆除1025亩,组卷报征615亩,报批建设用地2390亩,顺利通过2016年度土地卫片省级验收。高度重视安全生产工作,深入开展“大快严”等专项整治活动,没有发生较大安全事故。强化食品药品和金融风险安全监管,深入开展矛盾纠纷排查化解活动,社会大局和谐稳定。

(六)民生事业加快发展。完成民生支出45.1亿元,占财政总支出的79.6%,年初确定的8个方面27项民生实事全部完成。整合涉农资金4.5亿元,实施产业扶贫项目371个,新建冬暖式扶贫大棚300座、扶贫车间342个;按照人均110元、40元和户均13元的标准,为所有建档立卡贫困人口分别购买大病医疗商业补充保险、意外伤害险和家庭财产险;组织“第一书记”、扶贫工作组、广大党员干部、“两代表一委员”和企业家帮村联户,3.7万人实现脱贫,高庄镇构树种植扶贫模式成为国家扶贫试点。新改扩建城区中小学8所、农村中小学80所、幼儿园24所,招录教师470名,遴选优秀教师50名,城区学校“大班额”问题得到有效化解,农村学校“全面改薄”任务提前一年完成,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。牡丹人民医院通过三级乙等医院验收,13家镇卫生院、6个社区卫生服务中心完成国医堂建设,创建国家级群众满意乡镇卫生院2家,基本公共卫生人均补助标准提高到50元,家庭医生签约服务在全市率先启动。新增城镇就业12150人,农村劳动力转移就业3万人,开展就业创业培训9283人。城乡低保标准分别提高到每人每月420元、每人每年3600元,“五保”集中、分散供养标准分别提高到5000元、3700元。新建镇级综合文化站2处、文化服务中心120个、文化广场200个,新增农家书屋50家,免费送戏下乡210场、送电影下乡6084场,被国家曲协评为“全国曲艺之乡”,成功承办了东部10省市曲艺展演活动。新增有线电视用户1.4万户,农村广播“村村响”实现行政村全覆盖,配发全民健身器材245套。青年湖广场、区生态广场等7处无线局域网免费开放。安装高清摄像头3962个,配备网格员1076人,“平安牡丹区”“法治牡丹区”建设扎实推进,群众获得感持续提升。

(七)政府建设全面加强。持续推动“两学一做”制度化常态化,自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践。深化“放管服”改革,认定公共服务事项2794项、行政权力事项1653项,“三个清单”全面实施。坚持对人代会确定的任务目标进行细化分解,155项重点工作逐一明确责任领导、责任部门和责任人,贯穿全年抓落实。积极完善、严格遵守“三重一大”决策程序,依法行政和民主决策水平进一步提高。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,注重听取各民主党派、工商联和社会各界的意见,办结区人大代表建议119件、区政协提案120件。严格执行中央八项规定,加强行政监察和审计监督,狠抓政府系统党风廉政建设,党群干群关系持续改善。

妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展,民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、统计、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。

各位代表,过去的一年工作头绪多、发展压力大、攻坚任务重、底线要求严,取得以上成绩实属不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻区部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持牡丹区改革发展的新老朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍存在不少困难和问题。招商引资的针对性、系统性、专业性不够强,新旧动能转换项目少、落地慢,发展后劲不足。城市建设历史欠账多,综合承载和辐射带动能力弱,城乡融合发展不理想。生产要素供应紧张,环境倒逼约束趋紧,企业在人才、资金、土地、用工等方面存在不少困难,实体经济发展难度大。财政收支平衡困难,基本公共服务供给紧张,一些想办、承诺办的事没有办或办得不够好。政府系统个别干部学习意识、法治意识、责任意识、服务意识上不去,实际工作本领需进一步提高,等等。我们一定高度重视这些问题,采取针对性措施切实加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全

面小康、持续走在前列的关键一年。做好今年工作,我们面临的发展机遇前所未有。党的十九大胜利召开,为牡丹区的发展指明了方向、提供了遵循。党和国家实施精准扶贫,进一步支持贫困地区加快发展,将给我们带来更多优惠政策。国家继续支持棚户区改造,有利于改善人居环境、完善城市功能、提升城市形象。机场、高铁、高速公路等重大基础设施的密集实施,会进一步凸显中心主城区的区位优势,加速形成聚集生产要素的“马太效应”。全区电子商务蓬勃发展,返乡创业方兴未艾,一批新旧动能转换项目列入省市盘子,发展活力持续增强。但是,任何事物都具有两面性,机遇也会稍纵即逝。我们一定坚持观大势、谋全局、抓机遇、干实事,扎实做好政府各项工作。

政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢记自身发展定位,自觉践行“12369”工作思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,促进经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长8%左右,规上工业主营业务收入增长9%左右,规上固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10.6%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,PM2.5、PM10等各项指标持续改善,优良天数比例持续增加。

(一)坚持招商选资,全力以赴扩大优质增量。把招商选资作为经济工作的“牛鼻子”,落实“四个一批”要求,着力扩大优质增量,带动总量加速膨胀。一是精心策划项目。立足区位、资源和产业优势,围绕商贸物流业、文化旅游现代服务业、牡丹农副产品特色加工业和城市综合开发,把握国家产业政策变化,加强投资机会研究,高水平策划一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目,更多纳入国家、省、市盘子。新策划储备过10亿元项目10个以上,动态储备投资规模不少于400亿元。二是创新招商方式。瞄准京津冀、珠三角、长三角等产业转移的重点区域,集中力量在木材加工、食品加工、床上用品及服装加工等方面开展产业招商,推动全产业链垂直布局。紧盯国际国内500强和行业领军企业,综合运用亲情招商、登门招商、以商招商等方式,着力引进一批旗舰型龙头企业。充分发挥各地商会的平台作用,点对点开展“归雁兴区”推介活动,举办返乡创业大会,出台返乡创业政策,积极引导在外成功人士返乡创业,着力打造国家级返乡创业示范区。更加注重引强选优,严把新上项目关口,自觉做到产能过剩的不要、高排放的不要、存有严重安全隐患的不要、税收和就业贡献小的不要。新引进过亿元项目50个以上,计划投资300亿元以上,到位资金150亿元以上;每个镇办引进过亿元项目2个以上。三是加快项目建设。按照“五个一”的要求,实行领导包保责任制,强化调度,跟踪服务,着力推进恒大、曹州古城等52个签约项目早落地、早开工;着力推进万福新城、李村广顺风电场等92个在建项目快建设、早投产。新开工过亿元项目40个以上,竣工投产20个以上。四是抓好社会融资。盘活国有资源资产,用足用好各类基金和政策性资金,鼓励吸引各类资本进入。充分发挥正邦、城投等5家投融资平台作用,加快注入优质资产,提升市场化运营水平,推动PPP、基础设施和棚改项目融资实现新突破。

(二)坚持协调发展,全力推动新旧动能加快转换。坚持“退二进三”、转型发展,着力推动三产发展提速、质量提升,占比提高1.2个百分点。一是推动商贸物流业提档升级。聚焦城区、园区、企业、项目“四大载体”,进一步规范提升康庄服装、鲁西南建材等传统市场,加快四大商贸物流园区已签约项目落地步伐,支持三信超市、银田农贸、毅德商贸等企业裂变发展,推动亿联世贸、大润发、佳和广场、智能物联城、齐鲁交通物流园、中棉合新物流园等商业综合体加快建设,积极打造“升级版”的商贸物流业。加快会展中心建设,积极发展会展经济。二是发展文化旅游现代服务业。突出区域特色,找准项目支点,策划精品线路,尽快编制完成全域旅游发展规划。加快建设七里河湿地公园二期,完成国花大道东延工程,倾力打造牡丹小镇。总结推广李荣海美术馆建管模式,引进落地国际国花产业园、中视文化中心、民间收藏博物馆、名家书画院、大型游乐园等文化产业项目,积极把七里河打造成为“文化长廊”。完善整体规划,创新融资方式,加快推进伏羲文化园、尧舜祭祀园、成阳故城遗址保护开发和临济文化产业园等项目建设,擦亮祖源文化和临济文化“双璧”。积极推广穆李休闲农业发展模式,支持王浩屯、安兴、李村、高庄、何楼、小留等镇办发展乡村旅游项目,集中力量打造10处左右在全市有影响力的乡村旅游目的地。实现旅游综合收入31.5亿元,增长12.5%以上。同时,加快发展现代金融、健康养老、文化创意、广告设计等新兴服务业,启动规划建设金融聚集区,加快实施牡丹健康产业园。三是着力发展牡丹农副产品特色加工业。加快引进一批农副产品加工项目,新上一批高新技术企业,推动吴店创意家居高端制造、牡丹科技园区牡丹深加工、胡集返乡创业园纺织服装、沙土食品加工等特色加工业加快发展。认真总结推广吴店创意家居小镇新实体经济发展模式,支持牡丹、食品、家纺等产业与电商深度融合,倡导个性化创意,实行定制化生产,推动新实体经济茁壮成长。重点做好破、立、降“三篇文章”,大力破除无效供给,依法处置“僵尸企业”,推动市场出清,化解过剩产能。着力抓好50家重点企业培育,支持上项目、搞技改、快转型;全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,积极打造一批细分行业“单项冠军”,新增规上工业企业25家、“四上”企业75家、挂牌上市企业5家。大力推进品牌建设,完成注册商标500件,培育地理标志商标2件、山东名牌2件、马德里国际商标3件。认真落实减税降税政策,加大对涉企乱收费行为的查处力度,进一步降低实体经济发展成本。坚持走园区化发展路子,完善园区规划,配套建设基础设施和公益设施,拉开发展框架,增强承载能力,大力发展“飞地经济”“总部经济”“楼宇经济”,推动园区成为新的经济增长极。四是实施电商提升计划。继续深化与阿里、猪八戒网、大龙网深度合作,筹建电子商务职业学院,加快建设天华智慧经济产业园。着力膨胀壮大银田、毅德等电商产业园,加快腾讯云、农特网、土流网、A5站长网、大国化工网等项目落地步伐,大力发展“淘宝镇”“淘宝村”“为村”,引导更多企业提高触网上云水平,扎实推进国家电子商务示范城市创建工作。“淘宝村”“淘宝镇”分别发展10个、1个,“为村”活跃度排名进入全市前列;电商交易额突破300亿元,增长15%以上。

(三)坚持农村优先,大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展现代农业。依托国家级农村产业融合发展示范园、国家牡丹农业科技园区建设,着力培育引进牡丹产业延链、补链、强链企业,推动牡丹产业全链式融合发展,新增牡丹种植面积1.5万亩、深加工企业3家。坚持“稳粮、优经、扩饲”,加快推进土地流转,积极发展“一村一品”,重点打造木材加工、花卉苗木、构树种植、牧原种养加等产业集群,加快隆起特色板块经济。新增“一村一品”推进村50个、示范村3个;新发展家庭农场10家、农民专业合作社100家、农业龙头企业2家;新增农产品“三品一标”认证8个以上。支持有条件的镇办探索建立集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是全力推进美丽乡村建设。按照2020年达到70%、2025年全面建成的目标要求,本着一个社区5000人左右的规模,加快编制美丽乡村建设规划。采取城乡建设用地增减挂钩和试点“地票”等办法,加快打造一批美丽乡村样板,年内每个镇办至少完成一个。实施乡村记忆工程,加强非物质文化遗产保护、修复和传承,因地制宜打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。实施农村公路提升工程,加大财政投入,推进路域治理,搞好道路养护,加强主要路口交通信号灯等配套设施建设,加快建设“四好农村公路”。推进村庄绿化亮化美化,打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。年内所有村庄达到环境整洁村建设标准,40%以上的村达到美丽乡村建设标准。三是创新加强乡村治理。完成村(社区)“两委”换届工作,进一步加强基层组织建设。推动“一村(社区)一警务助理”扩面增量,巩固“一村(社区)一法律顾问”发展成果,因地制宜开展“七五”普法活动,着力提升乡村法治化水平。借助“为村”运行平台,打造智慧乡村。深入实施村居协商制度,积极推进乡村“微自治”。引导选树新乡贤,健全红白理事会,不断丰富乡村治理内涵,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是注重城乡融合发展。坚持规划先行,着力在改路、改厕、改水等“七改”上下功夫,一个村一个村地抓,一个镇一个镇地推,加快城乡基础设施一体化进程。积极推进教育联合体、医疗联合体、医养联合体、文娱联合体建设,促进城乡居民均等享受基本公共服务。抓好示范镇和重点镇建设,推动农村人口加速向社区、镇驻地、城区转移,实现“三个市民化”2万人。

   (四)坚持建管并重,着力打造区域中心城市核心区。以“外地人向往、本地人留恋”为终极目标,坚持“四高”要求,完善城市功能,丰富城市内涵,积极打造区域中心城市核心区。一是强化规划约束。主动参与城市总体规划、片区规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计,推动土地利用总体规划、经济社会发展规划实现“多规合一”。强化规划意识,敬畏规划约束,严格执行“一张图、一支笔”制度。二是增强城市功能。按照“十个有利于”要求,深入实施新三年棚改攻坚计划,年内完成征收19个片区、13900户、288万平方米,基本消除建成区内的“城中村”。跟踪搞好服务,推动魏海片区、双河集片区等32个项目早日开工建设,加快中达荷苑、中北新都心等45个在建项目建设进度。推广应用可再生能源,提高绿色建筑占比,推动小区建设品质和环境质量实现“双提升”。抓住棚改机遇,实施太原路(北外环路至大学路)、解放大街(北外环路至黄河路)贯通工程,启动人民路北延、牡丹路、大学路、中华路综合改造工程,完成南外环拆迁清障,实施9处路口渠化工程,大幅提升城区道路通达能力。深入开展大规模植树增绿工程,坚持“一路一树”,实施“花卉进城”,启动建设环堤公园、中心公园、体育公园和环城林带。城区新增绿化面积30万平方米以上,基本消除裸露地块。三是加强城市管理。以治脏、治乱、治违、治堵为重点,以精细化、机器化、智能化为抓手,细化网格、落实街长、联合执法,深入开展精细化专项治理活动。放开环卫市场,引入高层次专业保洁团队,着力打造优美、整洁、有序的城市环境。深入开展“物业管理服务规范年”活动,让小区群众真正成为物业的主人。继续加大投入,完善硬件,提升软件,推动数字化城市管理平台扩容提质增效,真正成为城市管理的“中枢神经”。综合运用“互联网+”、大数据和新一代信息技术,开发整合共享各类城市信息资源,加快推进“智慧主城区”建设。四是搞好城市经营。争取各方支持,积极在土地、房屋等有形资产,广告权、道路冠名权等无形资产上创新经营方式,提高经营水平,增强经营实效,推动国有资产资源活化为资金资本,实现以城养城、以城兴城的目的。

(五)坚持改革创新,充分释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。认真落实土地承包到期后再延续30年的政策,稳定农业农村基本经营制度;积极搞好农村集体产权制度改革,完成清产核资和成员资格认定80%以上。深化预算管理制度改革,完善全口径预算编制,加快镇办国库集中支付改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项措施,加快“放管服”改革,以“最多跑一次”为目标,健全“一门办理、并联审批”机制,开展容缺受理审批服务。推行“互联网+政务服务”,完成政务信息系统整合共享,形成线上线下相结合的政务服务新模式。二是实施创新驱动。落实支持科技创新的政策措施,引导全社会加大科技投入。强化企业技术创新主体地位,支持企业深化与高校院所合作,建设一批重点实验室、工程技术研究中心和院士工作站。推进与济南果品研究院深度务实合作,启动牡丹区分院建设。积极培育高新技术企业,推动高新技术产业产值增长10%以上。三是增创开放型经济新优势。积极做好保税物流仓库B型申报工作,加快推进青岛保税港区菏泽功能区内陆港建设,确保济铁(菏泽)物流园海关监管场站通过验收。启动华润循环经济产业园、智慧微网和生物质发电项目建设,实施增量配网试点工作。实现进出口总额8.95亿元,增长9%以上。

(六)坚持底线思维,着力推动经济社会发展行稳致远。牢固树立绿色发展、安全发展理念,不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是提升生态环境质量。严格选聘网格员,落实薪酬待遇,从严加强考核,推动网格化管理落地生根。完成镇级大气质量监测微站建设,推动实时监测实现全区覆盖。综合运用“降尘、减煤、治气、增绿”措施,深入实施“气十条”,建立健全大气污染联防联控机制,完成“双替代”2万户以上。坚持以建筑工地、市政工地、燃煤锅炉、油烟设施、“黄标车”、工程机械等为重点,深入开展专项治理活动,确保“蓝繁”天数不断增加。深入实施“水十条”,严格落实“河长制”,启动实施“湖长制”,在污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排等方面加大治理力度。完成治污综合体建设,推动镇污水处理站正常运转,彻底消除劣五类水体和黑臭坑塘。全面实施“土十条”,加大农村面源污染整治,推进土壤污染监管、治理和修复,持续改善永久基本农田土壤环境质量。加大环境执法力度,坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。二是节约集约利用资源。严厉查处违法违规用地行为,坚决守住耕地红线。严格用地审批和批后监管,加大闲置、低效利用土地清理整治力度,着力提高土地供地率和利用率。严格落实水资源管理制度,强化“三条红线”管理,加快推进节水型社会建设。三是抓好安全生产。按照“三个必须”的要求,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制。把夯实企业主体责任放在首位,深入开展“大快严”等专项整治活动,坚决遏制重特大事故发生。着力抓好省级食品安全城市创建,积极打造食品药品安全示范区。四是防范化解金融风险。积极开展政银企对接,引导金融回归本源,服务实体经济发展。加强社会征信体系建设,加强金融风险监测预警,一企一策,破圈断链,稳妥处置互保、联保等担保圈风险。依法严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。五是维护社会和谐稳定。深化“平安牡丹区”“法治牡丹区”建设,着力构建立体化社会治安防控体系。建立村居、社区、楼宇协商机制,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强矛盾纠纷排查化解,坚持领导干部公开接访,及时疏导和化解社会矛盾。健全公共法律服务体系,提高依法解决群众诉求的能力和水平。

(七)坚持精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求,狠抓“八个落实”,年内完成现行标准下7000人脱贫任务。一是持续加大政策扶持力度。落实深度贫困群众兜底政策,建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制,进一步提升脱贫质量。大力实施贫困群众“三保障”政策,落实建档立卡贫困户学生资助制度,实行长效常态公开管理,确保每名贫困家庭学生享受到良好教育;落实危房改造补助资金,集中解决 “四类重点对象”的基本住房安全问题;深入实施“健康扶贫”,落实医疗帮扶政策,推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗商业补充保险实现全覆盖,进一步减轻贫困群众医疗负担。加快郝寨自然村迁建进度,确保年内建成。二是持续深化“三个一”扶贫工程。深化“一户一案”精准扶贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力。深化“一村一品”产业扶贫,加强900座冬暖式蔬菜大棚管理,扩大牡丹、芍药、葡萄、山药、构树等经济作物种植面积,引导更多贫困户流转土地后变身农场工人。深化“一人一岗”就业扶贫,提升扶贫车间建设、运营、管理水平,扩大贫困群众用工占比,帮助贫困群众获得稳定收入,防止“刚脱贫又返贫”现象发生。三是持续加大资金投入。健全资产收益扶贫机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。投入风险保证金1200万元,撬动银行贷款1.5亿元,为企业扶贫和贫困户脱贫提供资金支持。加大涉农资金整合力度,新增涉农资金集中用于扶贫项目。严格执行脱贫攻坚问责办法,从严查处侵害贫困群众切身利益的“微腐败”。

(八)坚持人民中心,最大限度保障和改善民生。

坚持尽力而为、量力而行,全面发展各项社会事业,不断提升广大群众的获得感和满意度。一是优先发展教育事业。继续深化校长职级制、中小学教师“区管校聘”和校长教师交流制度改革,增强教育事业发展活力。持续加大投入,新建城区学校4处、改扩建3处,实施农村学校建设项目60个、运动场40个,新建幼儿园20所,招聘教师400名以上,彻底解决城区学校“大班额”问题。试点教育集团模式,鼓励社会力量办学,深入实施名师招聘、外校引进、名校扩张,推动义务教育逐步由“基本均衡”向“优质均衡”迈进,着力推动“择校热”逐步降温。健全中小学办学行为动态监管机制,严格规范办学行为。二是推进“健康牡丹区”建设。深化以分级诊疗为核心的公立医院综合改革,推进家庭医生签约服务全覆盖,推动优质医疗服务均衡化发展。启动运营牡丹人民医院枫叶正红院区,加快区中医院新院区、区妇幼保健计划生育服务中心建设,创建国家级群众满意乡镇卫生院2家、一级甲等镇级卫生院4家,招聘专业技术人才100名。基本建成全民健康信息平台,实现区域内居民检查结果共享互认。深入开展爱国卫生运动,预防控制重大流行性疾病。深化生育全程医疗服务,加强出生缺陷综合防治,优化人口性别比结构。三是推动文体事业繁荣发展。立足“一都五乡”策划推介文化项目,积极发展文化产业。加强文化遗产保护,新建非物质文化遗产保护传习所2个。实施文化惠民工程,提升改造镇级综合文化站6个,新增农家书屋30家,免费送戏下乡220场、送电影下乡6084场,新发展农村有线电视用户1万户。深入开展全民健康运动,举办各类活动200场次以上。四是提高社会保障水平。完善就业平台,扩大就业培训,创造就业岗位,新增城镇就业1万人,困难群体再就业800人,实现技能培训7900人。实施全民参保计划,新增参保人员1.68万人,征缴各类社会保险费20亿元。进一步提高低保标准,城乡低保分别提高到每人每月450元、每人每年3800元,“五保”供养基本生活费提高到4940元。建立健全基层关爱阵地和服务网络,提升“三留守”关爱保护水平。五是办好10个方面的民生实事。(1)打通城区断头路21条;(2)铺设污水管网42公里;(3)在城区建设“四小工程”各20处;(4)为7000对夫妇开展免费孕前优生健康检查,实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8000人;(5)配发全民健身器材300套;(6)新建城市社区老年人日间照料中心5处、农村幸福院20处;(7)新打机井960眼,新增高标准农田1.8万亩、高效节水农田8.9万亩;(8)新建、改造农村公路200公里,改造窄危桥40座,完成村级公路安全防护工程360公里,实现自然村“村村通”,启动“户户通”工程;(9)改造农村危房600户;(10)新建、改建城区公共厕所10座,完成农村改厕33820户。

三、全面加强政府自身建设

坚持把执政为民落实到政府工作各方面、全过程,努力建设人民满意政府。

(一)忠诚为民,勤勉敬业。坚定理想信念,树牢“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持科学谋事、勤勉干事,不驰于空想、不骛于虚声,以“钉钉子”精神抓好上级和区委重大决策部署的落实。牢记人民政府前面的“人民”二字,躬身践行“一线工作法”,情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动,做到企业的事马上办,基层的事换位思考办,群众的事带着感情办。

(二)勇于担当,积极有为。坚持问题导向,对改革发展稳定中的矛盾困难,对人民群众关切的重大问题,敢于知难而进,勇于破难而行。把加强学习作为谋事之基,引导激励广大干部提升“八项本领”,成长为定力深、眼力准、能力强、干成事的行家里手。把担当有为作为成事之道,认真落实正向激励、考核评价、容错纠错等机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

(三)务实重行,持之以恒。坚持出实招、办实事、求实效,不搞急功近利的短期行为,不搞虚报浮夸的表面文章,不搞华而不实的花拳绣腿,不搞劳民伤财的形象工程。大兴求真务实之风,大力削减文山会海,让广大干部腾出精力谋大事、抓实事、解难事,持之以恒抓落实,敬终如始干事业。坚持用制度管人管事管权,进一步建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,积极树立凭实绩用干部的鲜明导向,奖优罚劣,奖勤罚懒,引导广大干部干在实处、走在前列。

(四)依法行政,秉公用权。坚决服从区委领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持法定职责必须为、法无授权不能为,严格遵守法定权限和程序,充分发挥政府法律顾问作用,努力提高依法决策、科学决策和民主决策水平。全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度,全面规范行政执法行为,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

(五)清正廉洁,保持本色。深入开展反腐败斗争,强化对环境保护、房屋征收、脱贫项目、土地出让、工程招投标等重点领域监管,严肃查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。深入落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法,驰而不息纠正“四风”,绝不让享乐主义和奢靡之风重来,绝不让特权思想和特权现象抬头。坚持勤俭办一切事业,大力压缩一般性支出,做到“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加大监察和审计监督力度,全面加强政府系统党风廉政建设,积极倡树为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表,全面完成今年工作目标,是政府的应尽职责,更是对全区人民的庄严承诺,我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚定信心、攻坚克难,积极进取、团结拼搏,为实现“争先进位、走在前列”奋斗目标,加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗!