牡丹区2018年度事业单位绩效考核实施方案

为确保我区2018年度事业单位绩效考核工作顺利开展,根据《山东省人民政府关于加强事业单位监督管理的意见》(鲁政发〔2012〕27号)、《菏泽市事业单位绩效考核(试行)的通知》(菏办发〔2016〕94号)和《菏泽市事业单位考核委员会关于印发2018年度菏泽市市直事业单位绩效考核实施方案的通知》(菏事考委〔2018〕1号),结合我区实际,制定本方案。

一、目标原则

事业单位绩效考核(以下简称考核)工作以强化事业单位公益属性为核心,建立科学、合理的绩效考核机制,客观、准确地评价事业单位履行公益服务职责情况,充分发挥考核的激励约束作用,促进事业单位依法规范运行,有效提高公益服务质量和效率,改善和提升全区公共服务总体水平。坚持政事分开、事企分开、管办分离,客观、公正、公开,业绩与能力兼顾,激励和问责相结合,分级负责的原则。

二、考核范围

考核范围为全区纳入机构编制管理的事业单位。按照事业单位改革精神需要理顺规范的事业单位暂不考核;设立不满一年的单位,参加绩效考核,暂不评定等次。

三、考核内容

考核工作采取日常监管与年终考核相结合的方式进行。日常监管主要通过日常调度、随机抽取、专项检查、网络监测等形式,了解掌握事业单位运行情况。年终考核主要通过实地检查、现场测评、座谈等形式,查看事业单位工作开展情况。年终考核实行百分制,主要从共性指标、个性指标、创新创优三个方面进行考核。

(一)共性指标(40分,见附件1)

1.综合管理(20分):法律法规、工作纪律执行情况,组织建设、文明单位建设、机构编制管理、人力资源社会保障管理、财务审计统计等管理情况。

2.中心工作(5分):完成区委、区政府中心工作情况。

(1)“双联双创”工作、“两学一做”学习教育(3分)。

(2)区委、区政府督办事项完成情况(2分)。

3.社会评价(15分):社会公众对事业单位工作质量、效率和服务态度的评价。

(1)民意民生(2分):区长公开电话受理中心、区信访局反馈的社会公众对事业单位的评价。

(2)民主评议(4分):举办单位评议,即举办单位对所属事业单位年度工作的评价(2分);内部职工评议,即事业单位内部职工对本单位年度工作的评价(2分)。

(3)社会满意度调查(5分):调查社会公众对事业单位年度工作的评价。

(4)负面评价(4分):工作受到中央机关、国家部委或省委、省政府通报批评的,或被国家级主流新闻媒体曝光的,扣4分;受到省直部门或市委、市政府通报批评或被省级主流新闻媒体曝光的,扣3分;被市级主流新闻媒体或区委、区政府通报批评、区广播电视台曝光的,扣2分。

(二)个性指标(40分,见附件2)

1.目标任务(30分):单位重要工作任务和业务完成情况,职责履行情况,公益服务情况。

2.管理运行状况(10分):领导班子运行情况,单位工作人员作用发挥情况,内部管理情况,单位标准化建设情况。单位领导班子成员因违反国家法律受到刑事处罚,违规违纪受到党纪政纪处分,违反“八项规定”或“四风”问题受到纪检监察机关通报、问责的,每发现1例扣10分;单位一般领导或职工每发现1例扣2分,扣完为止。

(三)创新创优(20分,见附件3)

事业单位受到各级各种表彰奖励和创新创优情况。

四、考核程序

考核工作一般按照制定方案、确定指标、自查自评、实地考核、社会评价、抽查核准、评定等次、公开结果、反馈问题等程序进行。

(一)制定考核方案。各举办单位要科学制定所属事业单位考核方案,成立专业考核委员会,明确考核时间、内容、程序和规定,于11月20日前将考核方案报送区事考办审定备案。区委区政府直属事业单位按照本方案执行。

(二)确定指标标准。区事考办会同成员单位制定事业单位绩效考核共性指标。各事业单位结合本单位行业特点,围绕宗旨和业务范围清单及完成重点任务,研究制定个性指标,经举办单位审核后,报区事考办审查,并以正式文件批复至举办单位;区委、区政府直属事业单位制定的个性指标报区事考办审核批复。

(三)单位自查自评。各考核对象按照考核方案明确的考核内容和有关事项进行自查,形成书面自评报告。

(四)组织实地考核。区委、区政府直属事业单位的考核,由区事考办成立考核组组织实施;其他事业单位的考核,由各举办单位成立专业考核委员会组织实施,提出考核等次初步意见。考核结束后,举办单位将被考核单位的考核成绩、存在的问题及被考核单位提报的相关证明资料,于12月25日前报送区事考办审查。凡未在规定时间内报送的,考核成绩记为零分。实地考核具体程序为:

1、听取情况介绍。考核组听取被考核单位简要情况介绍或让被考核单位提供书面情况介绍材料。

2、组织民主评议。民主评议分为举办单位评议和内部职工评议。举办单位评议由举办单位中层以上干部,对所属事业单位进行民主评议。内部职工评议由事业单位内部职工对其进行评议,在编人数50人以下(含50人)的单位,全体人员参加评议;在编人数50人以上的单位,组织单位领导、中层干部、不少于20人的职工代表参与评议。

3、访谈相关人员。随机抽取单位领导班子成员、中层干部、一般工作人员为谈话对象,逐一进行谈话。

4、查阅有关资料。对照考核指标,查阅相关资料,完成相关考核并打分。

(五)社会评价

1、社会满意度调查。区委、区政府直属事业单位由区事考办组织,以填写《满意度评价表》进行调查;其他事业单位由各专业考核委员会根据行业特点、职能和服务对象不同,通过电话访问、网络调查、问卷调查等形式,获取相关领导、内部职工、服务对象等评价意见,根据评价结果计分。

2、民意民生评价。由区长公开电话受理中心、区信访局提出评价意见建议,区事考办根据评价结果计分。

3、负面评价。由区事考办统一征求区委宣传部门意见,根据评价结果计分。

(六)随机抽查核准。为保证绩效考核客观公正,由区事考办随机抽取考官成立抽查组,依据评分标准和相关规定,采取实地检查或查看被考核单位提供相关资料等方式,对各专业考核委员会组织的考核进行抽查核准,抽查单位不低于区属事业单位的10%,将抽查结果与考核结果进行比对分析,两者差距较大时按抽查结果计分,待问题查清后严肃问责追责。

(七)评定考核等次。2019年1月10日前,区事考办统计汇总实地考核、社会评价、创新创优得分,结合日常监管情况,综合衡量提出考核等次建议,报区事考委审定。

(八)公开考核结果。经区事考委审定后,区事考办将考核结果进行不少于5个工作日的公示。公示期间如有异议,可申请复核。如无异议,公示期满后以区事考委文件通报考核结果。

(九)反馈存在问题。2019年1月10日前,区事考办将年终考核、日常监管中发现的问题,以书面形式反馈至被考核对象或举办单位,被考核单位按照要求认真组织整改,由举办单位于6月30日前将所属事业单位的整改落实情况统一报区事考办。

五、考核等次

在综合事业单位实地考核、社会评价、创新创优和日常监管等情况进行评分的基础上,考核结果按得分从高到低确定为A、B、C三个等级。其中A级单位比例一般不超过纳入考核范围事业单位总数的15%,综合得分60分以下(含60分)的确定为C级,其余确定为B级。

(一)凡有下列情形之一的,不得评定为A级:

1.上级随机抽查或专项检查问题比较严重或不合格的;

2.单位受到行政处罚或被司法部门立案调查并依法追究责任的;

3.干部职工违规违纪受到党纪政纪处分,违反八项规定或因“四风”问题受到纪检监察机关通报、问责追责的;

4.有失信行为,被列入异常信息的;

5.其他造成不良社会影响的。

(二)凡有下列情形之一的,直接确定为C级:

1.未完成当年重点工作任务,被市级以上通报批评的;

2.领导班子综合评价为“不适应”的;

3.被有关部门“一票否决”的;

4.违反机构编制、人事管理规定情节严重的;

5.造成国有资产重大损失的;

6.抽逃开办资金的;

7.未按核准登记的宗旨和业务范围开展工作的;

8.被有关部门取消资质资格或吊销执业许可证的;

9.违反考核纪律规定,或者有弄虚作假等行为的;

10.其他造成恶劣社会影响的。

六、结果使用

考核结果分为A、B、C三个等级。为提高绩效考核的使用效力,采取“六结合”奖惩措施,作为事业单位绩效考核有力抓手,切实发挥绩效考核的导向和激励约束作用。

(一)与评先树优相结合。考核等次为A级的单位,在各类评先树优活动中优先推荐,单位主要负责人或法定代表人2018年度考核直接确定为优秀等次,不占单位指标;2018年度人员考核,20-50人(含50人)以下的单位增加1名优秀名额,50人以上的单位增加2名优秀名额,但优秀比例最多不得超过应参加考核人数的20%。考核等次为C级的单位,存在遵守党的政治纪律、组织纪律不够严格等重大问题的,单位主要领导2018年度考核确定为称职(合格)及以下等次;考核等次连续两年为C级的,单位主要领导予以诫勉;在单位设岗、职称评定、人员考核等方面采取相应限制。(落实单位:区委组织部、区人力资源和社会保障局)

(二)与机构编制相结合。考核等次为A级的单位,可加大年度编制使用许可。考核等次为C级的单位,2019年度不予安排年度编制使用计划,机构编制事项不予调整,记入事业单位不良信用记录,列入重点监管范围,限期进行整改。考核结果连续两年为C级的,结合单位履职情况和人员情况,相应调整职责任务,适当核减人员编制、领导职数、内设机构,降低单位规格直至撤销建制。(落实单位:区编办)

(三)与财政支持力度相结合。考核等次为A级的单位,适当加大财政支持力度,提高2019年度绩效工资总量。考核等次为C级的单位,2019年度按10%的比例压减公用经费,适当核减绩效工资总量。(落实单位:区财政局、区人力资源和社会保障局)

(四)与举办单位相结合。举办单位负有领导和管理的责任,所属事业单位被评定为C级的,举办单位主要领导当年年度考核确定为称职(合格)及以下等次。(落实单位:区委组织部)

(五)与文明单位评选相结合。考核等次为B级及以上的,可参评区级及以上文明单位;考核等次为C级的,不能参评文明单位,已是文明单位的,取消其荣誉称号。(落实单位:区委宣传部)

(六)与信息公开相结合。事业单位绩效考核结果在区政府网站公示,纳入事业单位信用体系,并以适当形式在《牡丹晚报》或区广播电视台公告。(落实单位:区编办)

七、工作要求

考核是深化事业单位改革,加强事业单位监管,提升事业单位公益服务水平的重要举措,对建设服务型政府具有重要意义。各部门、单位要按照职责任务,加强协作配合,形成工作合力,确保区属事业单位绩效考核工作顺利开展。

(一)加强领导,落实责任。各举办单位要提高思想认识,加强组织领导,细化考核方案,把绩效考核工作纳入重要工作日程。要严格落实责任,明确专人负责,积极主动参与,抽调精干力量,按照职责认真做好考核的相关工作。区事考委成员单位要增强大局意识、责任意识,加强协调配合,充分运用好考核结果,确保考核工作取得实效。

(二)严肃纪律,确保实效。考核的时间紧、任务重、要求高,列入考核的事业单位要严格遵守有关纪律,主动提供客观真实的工作资料,实事求是的反映本单位工作绩效,真正通过考核提升工作效能。凡在绩效考核中弄虚作假、徇私舞弊的,将取消其考核成绩,作出严肃处理,以适当方式在一定范围内通报。

(三)严格程序,确保公正。区事考办、各举办单位要高度负责,强化责任担当,全面把握考核工作的基本原则和具体规定,严格考核程序和标准,客观公正组织考核。对不按时开展考核、影响整体考核进度,取消其考核资格;对违反考核纪律,造成考核结果失真失实的,严肃查处并追究相关人员责任。

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办公地址:牡丹公务大厦3008室

附件:

2018年度牡丹区事业单位绩效考核实施方案.doc

2018年度牡丹区事业单位绩效考核实施方案.pdf

牡丹区事业单位考核委员会

2018年10月30日